La pression politique monte pour installer un système de responsabilité lorsque les actions des Avengers entraînent des dommages collatéraux. Le nouveau statu quo divise profondément les membres de l'équipe. Captain America (Chris Evans) pense que les super-héros devraient rester libres de défendre l'humanité sans ingérence du gouvernement. Iron Man (Robert Downey Jr.) n'est pas du tout d'accord et soutient la surveillance. Alors que le débat dégénère en une querelle totale, Black Widow (Scarlett Johansson) et Hawkeye (Jeremy Renner) doivent choisir un camp.
Le baron Helmut J. Zemo est un noble sokovien, ancien colonel des forces armées sokoviennes et commandant d'EKO Scorpion. Après la bataille de Sokovie, Zemo est alors devenu un cerveau criminel qui cherchait à se venger des individus améliorés du monde, tels que les Avengers après avoir perdu sa famille et est devenu obsédé par leur destruction. Sachant qu'il n'était pas à la hauteur des Avengers, Zemo prévoyait de les faire tous se détruire, en accusant le soldat de l'hiver d'avoir tué T'Chaka, ce qui a poussé Captain America à défendre Barnes du monde. Ses actions ont provoqué la guerre civile des Avengers, au cours de laquelle Iron Man a mené la chasse à l'homme pour Barnes et Zemo, permettant à Stark d'apprendre que Barnes était responsable du meurtre de ses parents. Avec les Avengers en ruine, Zemo a tenté de se suicider, mais a été capturé par Black Panther et remis au Joint Counter Terrorist Center pour son emprisonnement.
Huit ans plus tard, Zemo a été évadé de prison par Barnes, pour l'aider, lui et Sam Wilson, à retrouver les Flag Smashers. Zemo a accepté, car il avait l'intention de mettre fin aux super soldats pour de bon. Zemo a emmené Wilson et Barnes à travers Madripoor, où Zemo a ensuite rencontré et tué Wilfred Nagel, le créateur du nouveau sérum. Lorsque Zemo a trouvé tous les Flag Smashers en Lettonie, il a détruit tous les flacons de sérum restants sauf un. Zemo a ensuite été impliqué dans l'affrontement entre John Walker et Dora Milaje, car ils avaient tous deux l'intention de le mettre en garde à vue, au cours duquel Zemo s'est discrètement échappé. Zemo avait visité le Mémorial de Sokovian, où il a fait amende honorable avec Barnes, avant d'être remis à la Dora Milaje pour continuer sa peine dans le Radeau. Une fois que Zemo est resté dans le radeau, Oeznik a assassiné les trois briseurs de drapeaux restants.